根据苏州市去年末对2010年用工需求调查显示，933家抽样企业的新增用工需求为31.6万人，占这些企业现有从业人数的54%，与历年比较，增加20个百分点左右。同时，苏州市人力资源市场及劳务输入的劳动力则供不应求，求人倍率为1∶0.8。
与珠三角地区一样，位于长三角的苏州市也发生了人力资源市场供需矛盾，出现了企业招工难、用工短缺的现象。
区域经济格局的变化导致人力资源紧缺
近年来，随着国家西部大开发、振兴东北、中部崛起经济战略的实施，以及滨海经济开发区、环勃海经济区、江苏沿海经济区、海峡西岸经济区、皖江承接产业转移示范区、成渝经济区、新疆经济区等区域经济发展规划的制定实施，我国版图上经济发展格局正在发生重大变化。
一些传统的劳务输出地区，致使传统人力资源输出地的劳动力输出量锐减。
同时，近些年来国家加大对于“三农”和 “老少边穷”地区的政策扶持力度，以及拉动内需的资金投入，农村劳动力在本乡土从业致富的机会大大增加。此外，由于外来务工人员在苏州市等经济发达地区生活成本的增加，而工资收入增长缓慢，工资水平与生活成本比较相对偏低，苏州市原来吸引外来劳动力薪酬与成本的比较优势已日渐消失。
由于教育结构和培训能力不能满足社会需求，苏州市在产业转型升级中企业中高端岗位的技术工人来源不足；本地有就业意向的青年都希望能找一份既稳定、薪水又不低、还不太辛苦的职业，在就业选择上挑三拣四、等待观望；本地部分农村富余劳动力和下岗失业人员因年龄偏大、无一技之长，又不适企业的岗位需求；而新生代农民工与上一辈农民工相比观念、追求也有变化。
应对人力资源紧缺问题的对策思路
转变苏州市人力资源开发方式，既要在策略上考虑短期企业用工应急，破解部分企业缺工难题；又要在战略上立足于长期人力资源供求关系新的平衡。
苏州市的目标是：逐步使苏州市人力资源结构由 “金字塔”型向 “橄榄”型转变，促进苏州市人力资源转型升级与产业转型升级相匹配，满足苏州市经济、社会发展的需要。
调整苏州市产业结构布局，转变经济增长方式。在实施六大产业振兴规划和四大新兴产业规划方面取得新突破，使苏州市实现产业结构的转型升级和优化，由传统的低端制造业、劳动密集型企业向新能源、新材料、电子信息、生物医药、节能环保、智能电网、物联网、软件和服务外包、金融服务等高端的新兴产业及现代服务业转型，从而使苏州市经济发展对人力资源需求由量的扩张向质的提升转变。
大力引进和发展总部经济、集团企业、研发基地。鼓励苏州市企业特别是劳动密集型企业利用各地区域经济发展规划实施的优惠政策走出去发展，将需要大量劳动力的制造工厂放到外地去、甚至放到国外去，形成产业经济主导一头在苏州，生产制造基地一头在外地、在国外的新格局，以降低苏州市人力资源市场对低端普通操作工的需求。
从某种意义说，部分从事低端制造的劳动密集型企业在人力资源市场招工难问题，也势必倒逼这类企业尽快转型升级或向外地转移。
因此，除了需引进和培养大量高层次研发人才、管理人才和领军人才外，企业将由过去以使用低端的普通操作工为主转变为以使用技能型人才为主。
积极进行苏州市教育、培训结构调整及专业设置调整，鼓励、扶持苏州市职业类大中专、技师院校及公共实训基地的发展，实行对本市外来农民工子女招生优惠政策，扩大实施本地大学理工科学生、职业院校学生技能鉴定及 《技能等级证书》制度，大力培养苏州市技能型人才；积极引导和鼓励苏州市职业院校和企业与外地职业院校开展校校合作、校企合作，根据苏州市企业用工需求，实行 “订单式”培养，并实行政府、企业、职业中介机构补贴学费、来苏就业路费等优惠政策，为苏州市储备充足的技能型人才资源。
通过人力资源市场提高用人单位岗位需求与求职劳动者的匹配率，也是一个必要的选项。
以产业结构转型升级对人力资源需求为重点，选择在国内人力资源比较丰富的地区设立引进人力资源办事机构，通过有组织、有计划地与劳务输出地、职业技术院校劳务合作，建立并扩大人力资源基地，开辟多种流通渠道，采用减免税费、奖励等政策鼓励合法职业中介机构引进需要的劳动力，引导外地人力资源向苏州市有序流动；健全完善人力资源服务信息化体系，继续实行人力资源供需、农民工流动、就业失业等三项监测制度，通过信息网络实行苏州市人力资源需求信息与苏北和外省市区劳务输出信息的对接交流，增加人力资源信息的储量，充分发挥网上 “无形市场”跨区域配置人力资源的作用。
通过优化苏州市企业就业环境，进一步顺应新生代农民工由谋生型向谋发展型转变。一个重要的举措就是，以人为本，从生产、生活、培养等方面全方位增强对外来务工人员人文关怀和善待，通过改善劳资关系，鼓励员工成长和发展，从而为员工创造比较好的生产、生活和发展环境，增强企业的凝聚力和吸引力，提高苏州市企业在全国人力资源市场的竞争力，增强外来务工人员在苏州市就业的稳定性。
